截至今年6月，全國由上而下進行食藥監(jiān)管體制改革已一年有余。按照國務院給出的改革時間表，省一級政府部門要在去年6月完成改革，市、縣兩級則分別在去年9月和12月完成。但據(jù)南都記者根據(jù)公開資料梳理，在逾期一年后，31個省(市、區(qū))中，天津、寧夏兩個省級食藥監(jiān)部門至今未公布“三定”方案，全國多地市縣級的改革也在緩慢推進，明顯滯后。按照國務院的設想，食藥監(jiān)體制此輪改革的重點在于關口前移，監(jiān)管力量下沉到基層。但由于各地推進緩慢，基層監(jiān)管力量難以落實，甚至面臨著“名義上加強，實則削弱”的尷尬局面。

　　改革過渡期間，容易形成監(jiān)管的薄弱期，國家食藥監(jiān)總局曾在多個場合敦促，要加快推進地方監(jiān)管體制的推進。

　　江蘇至今仍沒有公布省級以下監(jiān)管體制改革的實施意見，但是，長期關注食藥監(jiān)管體制改革的國家行政學院副教授胡穎廉注意到，江蘇省以下質(zhì)監(jiān)、工商關于食品監(jiān)管一塊的財政經(jīng)費已經(jīng)取消。

　　“錢已經(jīng)沒有了，但人員卻還沒有劃轉，這樣工作就很難開展，”胡穎廉說，“類似情況在全國各地比比皆是。”

　　在部分地方機構改革不到位的情況下，全國層面統(tǒng)一的行動難度加大。按照總局的設想，食藥監(jiān)管所設立后，將對所有生產(chǎn)食品的加工小作坊進行全面登記和管理，加強對農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部的食品質(zhì)量安全。

　　5月6日，國家食藥監(jiān)總局召開首次食品國家監(jiān)督抽驗發(fā)布會。國家食藥監(jiān)總局發(fā)言人王鐵漢坦言，由于全國各地食品藥品監(jiān)督管理機構改革尚未全部完成，尤其是基層的食品藥品監(jiān)管工作還在進一步整合中，很多地方職能還沒有全部整合移交，人員還沒有劃轉到位，增加了監(jiān)督抽檢工作實施中的協(xié)調(diào)難度和對不合格食品及其生產(chǎn)企業(yè)的處置難度。

　　目前改革看似是增加食藥監(jiān)管能力，但實則削減了食藥監(jiān)管的力量。原來質(zhì)監(jiān)、工商、食藥都有職責，采取專項行動時，可以集中三四個部門的力量，但現(xiàn)在只能集中在新組建的食藥監(jiān)管機構，但目前人員沒有到位，設備沒有到位，甚至有些地方工商、質(zhì)監(jiān)劃轉到食藥的人員連10%都沒有。

　　“很多地方食藥監(jiān)局在改革后職責增加了，但監(jiān)管力量、執(zhí)法力量卻沒有相應地增加。”胡穎廉指出，盡管此輪改革要求監(jiān)管力量下沉，但問題在于改革措施還沒有落到實處，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立監(jiān)管所需要很長的過程，“一年兩年都很難到位，這個過程就充滿風險。”